十天前，一次重点提案办理面商会在昆明市富民县举行，当天面商的是今年昆明市政协主席督办的重点提案——《关于加大昆明市产业扶贫力度，着力提高贫困地区自我发展能力的建议》。

从助力脱贫到产业带动自我发展，这是一个递进的扶贫逻辑关系。近年来，昆明市政协在这一“中心工作”上持续发力。

昆明市政协组织政协委员就“扶贫”提案办理开展调研

　　“从中央到省、再到市，扶贫工作都是一项非常重要的工作，昆明市的脱贫时间表已经很明确，任务很重，再怎么 　　近年来，在昆明市政协的履职记录中，每年都有扶贫工作的履职痕迹。对昆明市扶贫工作的解读，一次次在上演。通过这些解读，我们可以看出，易地扶贫、就地扶贫；教育扶贫、产业扶贫，这些词语就成了社会各界不断探索研究的对象。

来自政协的探究也在继续。在今年年初召开的昆明市政协常委会议上，熊瑞丽再次把扶贫工作纳入到讲话内容之中。“要聚焦精准扶贫，汇聚各界力量。要充分发挥人民政协作为党委和政府联系各界群众的桥梁纽带作用，带头并广泛动员政协各参加单位、广大政协委员以及社会各阶层人士，聚焦精准扶贫、精准脱贫建言出力，为市委、市政府打好扶贫攻坚战凝聚智慧、汇集力量，实现全市各族人民群众共建全面小康、共享幸福生活的美好梦想。”熊瑞丽说。

扶贫，脱贫。在不断探索论证中，大家对扶贫工作也进一步求得共识。

“贫困地区由于地理位置、水土资源、人口素质等因素制约，思想观念相对封闭落后，创新意识和自我发展能力不强。实践证明，靠‘救济式’扶贫，群众的等、靠、要思想更加严重，靠传统产业改变贫困面貌，自身条件又不允许。如何利用好国家的各项扶贫惠农政策，真正走出一条促进贫困地区长远发展的脱贫致富之路，最根本的还是要因地制宜，大力发展符合地方实际的特色产业，通过产业开发，发挥‘造血’功能，促进经济可持续发展。”昆明市政协委员余平说，必须高位推进产业扶贫工作。

这一观点在提案中可以寻找到痕迹：但凡贫困地区，都面临着自身基础差，“造血”功能低的问题，因此改变贫困落后面貌需要党委和政府在扶持政策上予以更多倾斜，前期应给予“输血”支持。同时，要真正使扶贫政策发挥“四两拨千斤”的功效，使好钢用在刀刃上。过于分散的资金也很难起到“四两拨千斤”的功效。当前，各地对产业扶贫扶持力量分散，政府各部门未形成合力。因此，合理的整合必不可少。

对扶贫工作的解读，还来自于提案承办单位的办理意见。昆明市扶贫办认为，贫困地区要实现产业的发展，结构调整是前提，产业优势是基础、资金投入关键、具体措施是保障。贫困地区过去是以项目找资金，目前要解决扶贫资金如何找对项目的问题，特别是规划好编制好带动贫困户脱贫增收的项目。

　　向贫困宣战，是一个长期的社会话题。

就昆明来说，自开展“十三五”扶贫攻坚以来，昆明市委、市政府高度重视农业产业发展，把产业发展作为扶贫攻坚的重要措施，提到了各级党委、政府工作的重要议事日程。

配图

在提案办理单位的介绍中，可以梳理出这样的实例加以佐证：调整充实了市、县（区）以党政主要领导双责任制的农村扶贫开发工作领导小组，增加了涉及“七个一批”的行业部门，同时建立了领导小组工作推进会议制度，东川、倘甸、寻甸、禄劝扶贫工作重点县区分别采取定期、定时、定内容，由党政主要领导召开工作推进会；出台了《昆明市贫困县退出工作实施方案》《昆明市贫困乡镇党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核办法》《昆明市贫困乡镇季度督查考核问责实施办法》等一系列管理考核措施，为打赢扶贫攻坚战构建了组织和机制保障，强化了全社会参与扶贫攻坚的客观要求；选派“挂包帮”工作队员派驻个扶贫重点贫困村，建立了“领导挂点、部门单位包村、干部帮户”的对口帮扶工作长效机制，形成了高位推动扶贫攻坚以及发展高原特色产业，促进贫困县、贫困村、贫困户脱贫、增收、摘帽的工作格局……

“围绕举全市之力打赢扶贫攻坚战的目标要求，年昆明市率先在全省全面建成小康社会，实现年禄劝县脱贫摘帽、年寻甸县脱贫摘帽、年东川区脱贫摘帽。昆明市委、市政府出台了《关于进一步动员社会各方面力量参与扶贫开发的实施意见》《扶贫攻坚包乡对口帮扶责任书》等政策措施。”昆明市扶贫办负责人介绍说，在如何为产业扶贫提供保障方面，昆明市进行了大量的探索，比如发展电子商务推动农村农产品走向市场，促进产业发展。同时，创新思路，探索资产收益产业扶贫模式。

“资产收益扶贫就是以产业为平台，将自然资源、农户自有资源以及各类扶贫资金资产化，由经济实体以市场化的方式经营，并将收益落实到每个贫困农户，为其带来可持续的资产性收入，从而实现持久脱贫的目标。”据介绍，宜良县在建档立卡的3个重点贫困村，今年整合挂钩单位的扶持资金，以集体经营的方式，依托龙头企业的市场、技术、资源优势，以“政府＋企业＋村级组织＋合作社＋农户”的模式建立了三个肉鸡养殖基地。这些产业扶持模式实现了从“输血”向“造血”转变，具有一定的实践性和代表性，以资产确权入股的收益扶贫模式将作为产业扶贫新思路推广。

（原标题：从“输血”向“造血”转变　昆明脱贫：在提案办理中递进推演）