——新中国成立70周年昆明民生发展报告之十

昆明市作为云南省的省会中心城市，地处中国西南地区、云贵高原中部，具有“东连黔桂通沿海，北经川渝进中原，南下越老达泰柬，西接缅甸连印巴”的独特区位，处在南北国际大通道和以深圳为起点的第三座东西向亚欧大陆桥的交汇点，是中国面向东南亚、南亚开放的门户城市，位于东盟“10+1”自由贸易经齐圈、大湄公河次区域经济合作圈、泛珠三角区域经济合作圈的交汇点，在云南经济社会发展中处于“火车头”的地位。工业兴则经济兴，工业强则昆明强。萌芽于清末，起步于抗战，发展于年后的昆明工业，在改革开放后步入快速发展阶段，现已成为云南最重要的工业基地。

新中国成立之前，作为抗战的大后方，抗日军兴，外地的工厂、学校内迁，大量的资金、设备和人才流入昆明，促进了昆明经济的短暂繁荣。国民党中央和云南地方的官僚资本纷纷在昆明设置和开办工厂企业，如昆明机床厂、昆明钢铁公司等一批现有大中型骨干企业，为昆明现代工业初步奠定了基础。

1.建设发展阶段（-年）。渡过了年-年底为全国国民经济恢复时期后，“一五”至“三五”计划期国家投资兴建了昆明水泥厂、普坪村电厂、阳宗海电厂等一批骨干企业，投资并改造提升了昆明钢铁公司、昆明机床厂等一批大中型企业，兴建了云内动力、云南机床厂、云南磷肥厂等一批大中型企业。改革开放前，昆明市同全国一样，在计划经济体制下发展工业，工业企业只存在国有和集体两种所有制形式，工业发展模式几乎是封闭型的，由于推行重工业优先发展战略，形成了重工业比例过大的产业结构。虽然工业经济取得一定成就，但工业生产效率低下，轻工业产品长期匮乏，经济短缺现象严重，已迫切需要进行改革。

2.改革发展阶段（-年）。这个阶段由于党的改革开放政策的实施，工业企业通过扩大企业自主权，改革管理体制，调整经济结构多方面进行改革。年，昆明钢铁厂等4家工业企业率先实行亏损包干，拉开昆明地区工业企业改革的序幕。年的全省工业干部会议又提出扩大企业自主权的十三条意见，并开始进行试点。-年改革主要内容是“放权让利”，即企业对新增收益的部分拥有支配权，以此激励企业职工和管理者的生产经营积极性。作为“放权”改革的继续和扩展，-年全面推行了经济责任制和利润留成制，期间市属工业组建了橡胶、玻璃、搪瓷、塑料、纺织、皮革、食品、电子仪表等领域的20个专业公司，以此为契机，昆明的城市经济体制改革开始起步。年和年分别对全民所有制企业实行了第一步和第二步利税改革，年企业在用工、生产、销售等方面的自主权得以进一步扩大，厂长负责制建立。昆明饮食公司、昆湖针织厂、昆明纺织厂、云南纺织厂、云南印染厂、昆明织布厂等与农业和衣食有关的城市配套工业成为改革开放初期最先实行自负盈亏和厂长经理负责制的国营企业。

这个阶段初步废除了“大锅饭”和平均主义，企业拥有了主动性和灵活性，并且由封闭的单一生产型向开放的生产经营型转变。自主经营这个开端，为昆明工业出现持续、稳定、协调发展奠定了基础。这个阶段还建立了市场体系，同时价格管制也逐步放开，市场机制开始发挥作用。建立了一批生产资料市场、资金市场、技术市场等，对搞活经济发挥了重要作用。在对外开放方面，横向联系有较大发展，先后组织了西南五省区六方协作会、二十六城市协作会、滇中七地州联谊会等，打破了地区、行业、部门的界限，发展了一大批协作联合项目。　

3.稳定发展阶段（-年）。年十二届三中全会通过了《关于经济体制改革的决定》，指出增强企业活力是经济体制改革的中心环节。通过调整财务结构对企业施加约束。年所有权和经营权分离，对大中型国有工业企业普遍实行承包经营责任制，小型国有工业企业实行租赁制。据统计，在第一轮承包经营期间，企业多留利1.4亿元，新增固定资产4亿多元；第二轮承包期间，企业实现利润又比第一轮增长63.6%，上交利润增长40.5%，技改投入增长56%。企业职工的收入也明显提高。

市场体系建设方面，价格改革深入进行，物价放开有重大举措，金融市场、商品和要素市场进一步发展，初步形成了以市场调节为主的格局。其中被称为“四朵金花”的兰花牌电冰箱、春花牌自行车、山茶牌电视机、白玫牌洗衣机的崛起，从一个侧面反映了80年代昆明市工业改革的成效与辉煌。与此同时，在“对内搞活，对外开放”的经济总方针指导下，多种经济类型全面发展，年后在较广范围进行了组建企业集团、经济联合体、专业公司以及开展股份制试点等多种形式的尝试。据统计，到年底，昆明兴办的三资企业有32家，国内的横向经济联合与协作项目个。为搭建投资平台，年底，三个国家级开发区相继获准设立，高新区是全市乃至全省高新技术产业发展的基地；经开区是制度创新的试验示范区和省市重要的新型工业化园区及招商引资平台；滇池旅游度假区是云南省发展现代化旅游业的重要平台和对外文化交流的重要窗口。据统计年昆明市批准设立三资项目项，注册资本1.45亿美元，总投资2.24亿美元。三资企业的数量、规模和增长速度均是改革开放前的两倍以上。

4.深化改革阶段（-年）。这一阶段是我国计划经济向市场经济转换和国有企业深化改革的关键时期，工业发展完全进入了一个以市场为导向的时代。年，十四大正式提出中国经济体制改革的目标是建立“社会主义市场经济”，年昆明电工厂是昆明市第一家完成股份制改革的国有大中型企业，该企业根据公司法，进行股份制改革，按照“三个三分之一的原则，把国家、集体与职工三者的利益做了一个划分。同年5月云南白药厂进行现代企业制度改革，成立云南白药实业股份有限公司，12月成为了云南省、昆明市第一家A股上市公司，拉开了昆明企业向现代资本进军的序幕。年底，昆明股份制企业已有76家，股本总额12.2亿元。家城乡集体企业实行了股份制合作。这个时期，股份制改造成为国企建立现代企业制度的重要形式，企业集团则成为大中型企业特别是中央管理企业的主要组织形式。到了年，50%的国有小型企业完成了股份制改造。由于新旧观念、体制机制的冲撞十分突出，结构性矛盾更加显露，一批企业处于停产或半停产状态，下岗职工急剧增加，各种矛盾交错，单昆明工业的大调整、大发展的新局面正在形成。

5.持续快速发展阶段（-）。新世纪以来国企持续多年的改革效果逐步凸显，在股份制改革的基调下，据统计年昆明市的家国有企业已改制家、改革面达94%，其中家国有大中型企业改制达95%。组建了15个集团，云内动力上市，云变、昆明电缆也相继上市。年在国企改革的发展与带动下，全市工业累计完成工业总产值.88亿元，规模以上工业完成.69亿元，比上年增长9.7%，国有及国有控股工业完成.05亿元，比上年增长12.0%，大中型工业完成.82亿元，比上年增长11.4%。年十六届三中全会通过了《完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，提出“以人为本，全面、协调、可持续”的科学发展观。昆明市抓住机遇实施“工业强市”战略，通过突出“抓项目、建园区、降能耗、增效益”的工作重点，全市工业经济呈现出总量规模不断扩大、经济效益稳步提升、经济结构不断优化、发展活力不断增强的发展态势。

-年，昆明市相继出台了促进开发区及工业园区发展的意见和工业产业布局规划纲要，促进工业产业布局得到进一步改善，通过大力推进工业向园区集中，昆明市工业集中度达到80%以上，基本形成以工业园区为主要载体，以块状片状发展的“三圈两轴多板块”工业产业布局体系架构。昆明市的工业向园区集中的同时，逐步改善了企业规模较小、分布散乱、关联度不高的状况，产业内部联系得到进一步加强.

6、结构调整，创新发展阶段（-年）。年鼓励企业技术进步和技术改造，加快结构调整，促进产业升级和优化产业布局，昆明市20个工业类项目获得国家中小企业技术改造、战略新兴产业等“八大专项”4.2亿元资金支持。同年，昆明市资产办公厅拟定《昆明市年经济体制改革创新要点》转发并实施，推进投融资体制改革，完善投融资管理体制机制。促进了昆广网络与云广集团战略重组，同时资源性产品价格和环保收费改革取得进展，全面实行阶梯式水价。

年，昆明市制定出台了“培育和发展战略性新兴产业三年行动计划”、“加快工业转型升级推动经济快速发展的实施意见”，推进新兴产业提速发展、传统产业提质增效。昆明市新增成长型中小企业51家，高深集团等21家企业评为“云南省优强民营企业”；新认定小企业创业基地6个，3个小企业创业基地获得国家级称号；新认定中小企业服务示范机构22个，11个获得国家级示范平台称号。年创新融资模式和渠道，支持并指导市属投融资公司与金融机构合作设立基金，督促各企业抢抓机遇，加快债券类融资步伐，优化债务结构，缓解债务压力。昆明市融资模式已从单一的银行贷款拓展到企业债、公司债、中小企业集中债、永续债、中票、短票、融资租凭、基金、资产管理计划、保险债权计划、资产证券化等融资模式，打通发改委、证监会、中国银行间交易商协会这三个主流债券市场融资通道。同时不断深化改革开放，加大简政放权力度，推行权责清单动态调整机制，取消行政许可7项。在云南省率先推行“备案+审批”模式，引进市外到位资金亿美元，实际利用外资7.4亿美元。

（一）经济体制逐步完善

经过70年的改革与发展，工业经济体制得以不断完善，“十三五”以来，昆明全面落实“四个全面”战略布局、“五大发展”重要理念，抢抓“一带一路”“长江经济带”国家机遇，坚定不移走新型工业化道路，深入推进供给侧结构性改革，突出高质量发展，工业经济呈现“稳中有升、稳中向好、质效双升”良好态势。年，工业经济高速增长。全年全部工业增加值.94亿元，比上年增长13.6%。规模以上工业增加值增长14.0%。分经济类型看，国有及国有控股企业增长20.3%，股份制企业增长4.2%，外商及港澳台商投资企业下降4.3%，集体企业下降30.9%，股份合作企业增长11.8%。分门类看，采矿业下降10.5%；制造业增长16.6%；电力、热力、燃气及水生产和供应业增长6.9%。，新兴产业培育快速发展，工业转型升级成效初显，构建了以新兴产业为引领、传统产业为支撑、制造业与服务业融合发展的现代工业产业新体系。工业组织结构方面，依照“打破垄断、引入竞争”目标，通讯、电力等垄断行业改革持续推进。

（二）工业发展趋势平稳　

经过近70年的发展，昆明市工业经济总体发展平稳。改革开放后，昆明市工业经济逐步汇入到了世界的经济链中，根据昆明市生产者价格出厂指数（PPI）分析，年，受全球金融风暴、经济危机的影响，昆明市重工业遇到前所未有的困难，行业内多数化工、建材产品销售市场萎缩，产品价格下滑，年昆明市PPI跌到历史最低点，累计下跌7.4%，在面对严峻复杂的国内外经济环境下，昆明市出台多个稳增长政策，推进稳增长调结构促转型工作，年止跌回升，PPI累计上涨11.4%。-年昆明市PPI平均值.38%，波动幅度除经济危机影响的特殊情况外，表现都较为稳定。（见图1）

经过多年的发展，昆明市不断扩大工业有效投资，推进各个重大项目落地。年昆明市工业企业有个，完成工业总产值77.13亿元，“八五”期间昆明市累计完成工业总产值亿元，年平均递增15.2%，“十二五”期间，昆明市坚持稳中求进的工作总基调，继续扩大工业有效投资，推进重大项目落地，强化发展要素保障，加强工业运行调度，全市工业实现平稳较快发展。年-年工业增加值年均增长10.4%，总体呈现快速增长模式，昆明市工业总格局由计划经济时期以装备、冶金、化工等资源型产业为主的工业体系，发展形成了以烟草、冶金、化工、电力等传统产业为基础，以装备制造、生物医药、光电子信息、新材料、新能源等战略性新兴产业为重点，以现代物流、现代金融、信息服务等生产性服务业为重要战略支撑的产业发展新格局。（见图2）

(三)经济效益明显改善

改革开放后，昆明市工业部门经历了效率改善的阶段。经济效益不断提升，运行质量明显提高。在20世纪90年代后，受亚洲金融危机影响，工业企业特别是国有企业利润率下降，并出现大面积亏损现象,年昆明市国有及年销售收入万元以上非国有独立核算工业企业年工业经济效益综合指数为.91，比上年下降14.84个百分点，实现利税总额72.27亿元；在抓大放小、产业结构调整、减轻企业负担、建立现代企业制度等改革措施推动下，工业经济效益逐渐改善。到年，昆明市工业经济效益综合指数为.78%，规模以上工业完成利税总额.19亿元，实现利润总额92.8亿元；年，全市规模以上工业企业主营业务收入.94亿元，实现利润总额.13亿元，企业亏损面20.0%，较年收窄2.2个百分点，亏损企业亏损额下降51.8%。 　　

（四）集群建设取得发展

规模以上企业经营进程加快，工业集中度不断提高。工业园区规模以上工业增加值占全市规模以上工业增加值的比重从年的83.8%提高到年的86.8%。“退二进三”拆迁搬工作，加快了工业的集聚集群发展。“十二五”期间，全市工业园区累计完成基础设施投资.5亿元，收储土地60平方公里，建成标准厂房万平方米；成功创建3个国家级、10个省级新型工业化产业示范基地；云南滇中新区获批为国家级新区，其发展上升至国家战略层面。

党的十八大以来，市委、市政府坚持把工业园区开发建设摆在突出位置，采取了一系列积极有效的措施，推动园区成为全市工业经济的主力军、招商引资的主战场、特色产业的聚集地。特别是全面启动“三大战役”以来，通过深入实施千百十亿元园区培育计划，加大园区基础设施和项目建设，积极培育以园区为载体的产业集群，为全市经济平稳发展做出了重要贡献。园区承载能力也不断提升，园区集聚效应初步显现。截至年，昆明以工业为主的园区共16个，规划面积平方公里，其中国家级开发区3个、省级工业园区12个，全年工业园区实现主营收入亿元，完整规模以上工业增加值.6亿元，占全市规模以上工业增加值的83.4%。

(五)技术水平大幅提升

昆明市坚持企业技术创新主体地位，鼓励企业加大创新投入，支持工业企业建设科技基础设施，促进工业与信息技术融合，推动工业企业研发创新和成果产业化，经过多年发展形成了一批创新能力突出的特色产业集群。截止年底，昆明市有国家级技术中心15家、省级企业技术中心家、市级企业技术中心家，形成了以国家技术中心为龙头，省级技术中心为骨干，市级技术中心为基础的三级企业创新体系。仅“十二五”期间，全市新增各级企业技术中心家，其中，国家级6家，省级87家。信息技术在全市工业研发设计、生产过程控制、节能减排、安全生产等领域广泛应用，完成云内动力电控柴油机产品设计试验信息化能力建设、云南CY集团机床产品数字集成系统等一批示范项目，两化融合水平进一步提升。 　　

（六）重大项目不断推进

改革开放使昆明市工业生产和出口制成品的竞争力有了大幅提高。年产值上亿元的企业较上年同期的12家增加到22家，到年时优必选机器人实现量产，中石油炼油项目及云天化配套异辛烷、聚丙烯项目投产，42个亿元以上项目竣工，培育了近50家产值超10亿元的企业，云南白药、云内动力等企业成长为行业龙头。同期凝慧氮化镓、中国医学科学院疫苗产业基地、中汽中心、东风云汽等49个亿元以上项目开工，紫光芯云产业园、航天神州新能源汽车、宝能集团系列项目等一批重大项目落户昆明，汉能移动能源产业园、通盈集团“双环铂”等23个重大项目签约。昆明市工业发展呈现了一片欣欣向荣的景象。

　　今年以来，全市深入贯彻落实党的十九大精神和省、市决策部署，不断深化供给侧结构性改革，以新发展理念为统领，抢抓发展机遇，创优发展环境，挖掘增长潜力，坚持推动高质量跨越式发展，工业经济总体运行良好。但目前看来，仍有结构重、布局散、创新弱、水平低等问题，与新型工业化道路的要求还有很大差距，在快速发展的同时也受资源、环境、市场压力等因素制约，主要问题表现在以下方面：

（一）资源环境约束趋紧、要素成本上升

长期以来，受地理位置偏远、交通基础设施建设滞后，交通网络不便等因素影响，昆明工业发展各类要素成本较高，产品竞争力受到制约。土地资源供给紧张，“十二五”期间昆明市工业用地年均供地面积亩左右，支撑工业发展的空间有限，工业用地成本较高；水资源紧缺，人均水资源量.52立方米，部分园区面临季节性缺水、工程性缺水；昆明市重点工业园区主要分布于滇池汇水流域或金沙江水系，环境承载能力偏弱，污染物排放总量控制较为严格。能源、人力成本持续上涨，物流成本偏高，道路、水、电、气等基础及生活配套设施滞后；在综合成本相对较高的条件下，招商引资缺乏竞争力，吸引国内外大型企业制造项目落户昆明难度较大。

（二）产业结构升级困难，人才资源紧缺

工业产品层次较低、附加值不高，产业链短、产业结构升级缓慢。目前昆明市90%以上的工业品处于产业链、价值链的中低端，传统产业占昆明市工业总量超过80%，以卷烟和重化工为主的资源型工业比重近70%，战略性新兴产业占比低，传统重化工产业比重高。转型升级任务艰巨的另一个原因还在于缺少相应的高新技术人才和大批高素质的劳动者。据统计目前昆明人才资源总量97.68万，全国，人才资源总量为1.75亿人，昆明仅仅占了近0.56%，而同时期江苏省的人才资源总量为万人，是昆明的14.5倍。而昆明的人才贡献率19.45%，全国为33%，江苏为35.5%，上海更是高达46%。

（三）研发创新能力不足，投资力度下滑

目前昆明市拥有自主知识产权的主导产品较少，研发投入低，核心技术紧缺，高精尖加工能力、综合制造服务能力和重大技术装备制造能力薄弱。工业企业创新投入少，引进“高大上”项目少、“高精尖”企业更少，工业项目严重断档，投资增长缺乏支撑。规模以上工业企业研发经费投入占主营业务收入的比重低于全国平均水平，科技成果转化程度低，工业发展尚未切换转入创新驱动发展的模式，致使对技术创新较为依赖的新兴产业发展不够，传统资源型产业精深加工和链条延伸的产业升级进程滞后。

（四）园区集群优势弱化，基础建设困难

园区规划实施管理有待加强，工业规划与城市规划、土地规划、环保规划、基础设施规划衔接不够。产业聚集和辐射带动能力不强，产业发展特色不突出，昆明市几乎每个工业园区都有机械、磷化工、生物医药等产业，缺乏明显的产业分工，园区定位不明、产业同质化严重。基础设施建设任务重，而有限的财政资金和一定的负债投入建设资金短缺问题，造成园区建设水平偏低，进度偏慢，吸引力不强，最终导致昆明市园区的整合优势和规模效应难以形成。

昆明市应持续加快转型升级，壮大产业规模，加大投资比例；实施可持续发展战略，发展循环经济，推进信息化和工业化进一步融合；加快推动产业结构优化升级，培育发展新动能；引进优秀人才，增强企业自主创新能力，坚持稳中求进工作总基调，积极把握经济运行的特点，使昆明市工业发展再上一个新台阶。

（一）狠抓基础建设，完善交通枢纽

重视和加强以道路交通为重点的基础设施建设。加强城市规划建设和管理，加快推进地铁、高速和园区道路等一批重大项目建设，促进“建园与建城”两轮驱动的格局形成。加快建成外通口岸、内连腹地的国际大通道，增强与国内“长三角”、“成渝”、“珠三角”和境外东南亚、南亚等区域的互通互联，完善密集便捷的公路网，构筑功能高效的铁路网，打造开放发达的航空网，形成交通枢纽功能完备，内联外通、便捷高效、安全可靠、绿色环保的现代综合交通运输体系。

（二）加强环保建设，构筑生态园区

昆明市应牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，加大生态建设和环境保护力度，促进工业园区绿色低碳发展。重点推进低碳、节能和环境保护项目建设，坚持“绿色低碳”发展理念，加强对重点区域和重点企业的节能降耗监督管理，严格实行固定资产投资项目节能评估和审查制度，坚决遏制新增高能耗、高污染、低效益项目，千方百计推动工业节能降耗。同时按照国家环保部、商务部和科技部批准的建设规划相关文件，严控企业污染排放，加快实施水质净化厂调节池、排水口的雨污拦截净化、水质净化厂再生水管网工程等一批重点环境基础设施建设，切实建成一批绿色、环保、节能基础设施项目，确保国家生态工业示范园区建设持续有序推进。

（三）合理进行布局，促进园区发展

统筹考虑区域资源环境承载能力、产业基础和发展优势，按照“布局集中、用地集约、产业集聚”原则，优化工业生产力空间布局，围绕大企业、大项目延伸产业链，最大限度减少工业物流及配套成本，促进全产业链健康发展。推动聚集发展，培育产业联盟。定位好园区产业发展方向和重点，推进园区管理体制、市场机制、运营模式改革，合理设置入园门槛，吸纳产业关联度高、品牌知名度高、科技含量高的骨干企业和有市场、有潜力的成长型企业，实现产业链条式拓展，强化不同类型企业和组织间的利益联结，把园区作为企业间优势互补、“抱团”发展的有效载体，促进园区专业化集约化发展。

（四）以“一带一路”为契机，拓宽工业发展道路

“一带一路”的国家战略给昆明的经济发展带来巨大的机遇和发展空间，我市要主动融入“一带一路”发展战略框架，拓宽东南亚和南亚的工业品销售市场，为全市工业发展寻找机遇。要进一步完善招商引资政策体系，建立健全投资项目管理调度系统，引进一批对经济发展有带动力、支撑力、影响力的大项目，不断增强园区整体实力。加大项目前期工作，切实推进招商签约项目落地建设。进一步创新招商引资的手段、方法，推广“